广阔蓝海蕴藏巨大旅游发展潜力，各地应坚持陆海统筹、南北联动、开放赋能、生态优先，持续拓展海洋旅游发展空间，打造一批具有国际竞争力的蓝色旅游目的地
《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）今年7月发布。《规划》在“统筹优化旅游空间布局”部分专门设立“拓展海洋旅游发展空间”独立章节，并配套专栏，勾勒我国海洋旅游发展蓝图，成为《规划》一大亮点。
《规划》将海洋旅游提升至国家级空间战略高度，以全域统筹、立体开发、开放赋能的全新思路，擘画陆海联动、南北贯通的蓝色旅游发展蓝图。笔者认为，业界应立足行业发展实际，读懂海洋旅游战略升级的深层逻辑，进而精准抓好落地实施。
第一，从“业态谋划”到“空间布局”，海洋旅游战略定位实现跃升。
《规划》将“拓展海洋旅游发展空间”作为“统筹优化旅游空间布局”的重要内容，专门进行了部署，明确提出构建串联南北的海洋旅游带，配套设置“海洋旅游重点区域布局”专栏，作出“沿海片区—特色海岛—邮轮枢纽港口”布局体系。《规划》立足我国漫长的海岸线、浩如繁星的海岛资源等，对接旅游强国、海洋强国、自由贸易港、沿边开放等国家战略，将环渤海、山东半岛、苏北沿海、长三角、海峡西岸、南海、北部湾等区域统筹纳入发展框架，划定上海、大连、天津、青岛、厦门、深圳、广州、海口、三亚等邮轮港口矩阵，构建起“海岸—近海—海岛—远洋”立体化海洋旅游发展框架。
战略升级背后，是产业与时代的双重需求。2025年，海洋旅游业实现增加值16273亿元，比上年增长5.9%，海洋文旅融合领域亮点突出，全年邮轮旅客量比上年增长25.3%；2026年上半年，海洋旅游业持续升温，海洋客运量、旅客周转量同比分别增长4.6%、5.4%。同时，海洋旅游兼具文化传播、对外开放、生态富民等多重价值，是展现海上丝绸之路、海洋民俗、海防历史等海洋文化，增进文明互鉴的重要窗口，是旅游强国建设的“蓝色支撑”。
第二，从“零散开发”到“系统推进”，“十五五”海洋旅游相关部署实现三大创新突破。
一是全域统筹海岸海岛，打造南北贯通的“蓝色旅游廊道”。《规划》提出结合美丽海湾建设，形成纵向海洋旅游带，推动滨海城市、海湾、港口、海岛资源联动开发。一方面注重深耕近海观光、沙滩休闲、潜水体验、海上运动基础业态，另一方面注重利用海岛资源，推动海岸与海岛资源互补、景观联动、客源互通。
二是锚定三大国际平台，放大海洋旅游对外开放能级。《规划》提出高标准推进海南国际旅游消费中心、横琴国际休闲旅游岛、平潭国际旅游岛建设。这一部署涵盖了三大国家级开放载体，依托各自区位优势，叠加免签、免税、航权开放等专属政策，有利于打造海洋旅游集聚区。《规划》还提出发展邮轮、游艇旅游。这一部署有利于推动海上旅游从短途滨海观光向远洋邮轮度假、大众游艇休闲双向延伸。
三是构建陆海融合立体业态，拓宽海洋旅游价值边界。《规划》提出完善近海观光、滨海休闲、潜水体验、海岛旅游、海上运动等旅游产品体系。这一部署有利于推动海洋旅游与乡村振兴、体育赛事、生态研学、低空游览深度融合，形成“陆上滨海度假、海面游艇邮轮、海底潜水科考、空中全景观景”四维立体产品矩阵。
第三，锚定蓝图，多措并举拓展海洋旅游发展新空间。蓝图已绘就，业界应从多个方面推动落实落细。
一是统筹区域协同，织密南北联动海洋旅游网络。建立跨区域海洋旅游协同机制。推动环渤海、长三角、北部湾等滨海片区搭建区域合作联盟，统一打造跨省份滨海自驾、跳岛游精品线路，推行跨区域旅游联票、客源互送机制。分类推进海岛有序开发。坚持保护优先，对生态敏感海岛严控开发强度，发展轻量化生态观光；对文化特色海岛深挖海丝、海防、妈祖、渔俗文化，打造非遗体验、历史研学目的地；对成熟度假海岛完善高端民宿、海上运动配套，形成分层海岛产品供给，杜绝过度商业化、无序开发。
二是做强邮轮、游艇旅游，培育海洋消费新增长极。一方面完善邮轮港口全链条配套。优化通关、免税、接驳等配套服务，拓展国际航线与无目的地海上游产品，依托国产邮轮打造本土海上度假品牌。另一方面稳步扩大游艇消费试点，在滨海城市布局公共游艇码头，推出大众化分时租赁、近海短途航线，降低游艇消费门槛，培育游艇亲子、海上露营等业态，激发海上休闲大众市场活力。
三是深化陆海产业融合，丰富高品质海洋旅游供给。践行《规划》融合发展要求，推动“海洋+”多元业态落地。发展海洋乡村旅游，盘活滨海渔村闲置民居打造特色民宿，推出渔耕体验、海鲜市集；做强海洋体育旅游，常态化举办帆船帆板、冲浪、环岛马拉松赛事；开发海洋研学产品，依托海洋博物馆、红树林保护区、海岛地质公园打造自然教育基地；同步推进海洋文旅数字化，建设智慧海岛、智慧邮轮服务平台，通过VR海底体验、线上海岛云游拓展海洋旅游时空边界。
四是坚守绿色底线，实现海洋旅游可持续发展。把绿色转型贯穿海洋旅游发展全过程。建立海湾、海岛资源环境承载力动态评估机制，严格管控近海开发强度；推广旅游景区节水、减塑、低碳运营模式，发展海洋碳汇旅游；规范潜水、海上运动运营标准，保护珊瑚、红树林等海洋生态资源，走出一条开发与保护协同、经济与生态双赢的海洋旅游发展道路。
海洋旅游战略定位的升级，既是顺应大众休闲消费升级、扩大内需的现实选择，也是统筹旅游强国、海洋强国两大战略的重要路径。广阔蓝海蕴藏巨大旅游发展潜力，各地应牢牢把握《规划》指引，坚持陆海统筹、南北联动、开放赋能、生态优先，持续拓展海洋旅游发展空间，打造一批具有国际竞争力的蓝色旅游目的地，让绵长海岸、万千海岛成为展示中国旅游魅力、促进中外文明互鉴的亮丽名片。
（刘海洋 作者单位：海南大学国际旅游与公共管理学院）
