摘要：黄河流域生态保护和高质量发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。郑州市作为国家中心城市、黄河中下游核心城市和河南省会，肩负着“领头羊”的重任。本文立足于国家、省、市战略部署，系统梳理了2019年以来郑州在黄河治理保护与高质量发展方面的突出成果，并基于黄河流域九省区协同发展及中部六省竞相发展的宏观视野，通过详实的经济、科技、生态、产业数据对比，深刻剖析了郑州段全流域（重点涉及巩义、荥阳、惠济、金水、中牟）存在的深层次问题与差距。在此基础上，提出了下一步郑州深化实践、突破瓶颈、引领示范的具体思路、方向与措施，旨在为郑州在新时代“黄河大合唱”中奏响更强音提供决策参考。
引言
黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。2019年9月，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，标志着这一重大国家战略的正式确立。郑州，作为总书记发出这一伟大号召的地方，其行动与成效具有风向标意义。五年来，郑州市牢记嘱托，积极作为，在生态修复、防洪安澜、文化建设等方面取得了阶段性成效。然而，对标中央关于“以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力” 的更高要求，对比流域内及中部地区先进城市，对照人民期盼，郑州在推进黄河战略中仍面临诸多挑战。本文旨在通过全面审视实践、精准查找问题、科学谋划未来，为郑州下一步的高质量发展之路厘清方向。
一、 战略引领与郑州实践：2019年以来的工作回顾与突出成果
自2019年以来，郑州市将黄河流域生态保护和高质量发展作为全市工作的总牵引、总抓手，顶层设计不断完善，重大项目扎实推进，取得了显著成效。
（一）强化顶层设计，战略框架基本成型。
郑州市先后出台了《郑州市黄河流域生态保护和高质量发展规划》及系列专项规划，明确了“北静”的城市空间布局定位，提出了建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区的目标。成立了高规格的领导小组，建立了工作推进机制，确保了战略实施的系统性、整体性和协同性。
（二）筑牢生态屏障，环境质量持续改善。
坚决整治黄河“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题，取得了决定性成果。全面推行“河长+”机制，加强干支流协同治理，黄河郑州段水质稳定达到Ⅱ类标准，实现了历史性突破。大力实施国土绿化行动，推进沿黄生态廊道建设，完成了沿黄区域大面积植树造林和湿地恢复，黄河滩区生态功能显著提升。“增绿”工程效果显现，为“中华水塔”的安全贡献了郑州力量。
（三）保障黄河安澜，防洪体系更加稳固。
针对“地上悬河”这一心腹之患，持续推进黄河下游标准化堤防建设和河道整治工程。利用现代科技手段加强水文监测和预警，提升了防洪减灾的现代化水平。桃花峪水利工程等项目的谋划与推进，为从根本上解决水沙不平衡问题提供了郑州方案。自1938年至今未发生决口改道，安澜局面得以持续巩固。
（四）挖掘文化价值，黄河文脉加速彰显。
以黄河国家文化公园建设为载体，大力弘扬黄河文化。对炎黄二帝巨塑、黄河博物馆等核心文化地标进行了提升改造。成功举办了多项黄河文化主题活动和论坛，“行走河南·读懂中国”文旅品牌在黄河板块持续擦亮。2023年全市文旅收入达到约2000亿元，虽与顶尖城市有差距，但增长势头强劲，黄河文化的赋能作用初步显现。
二、 区域竞合视野下的审视：郑州面临的主要问题、差距与原因分析
置身于从青海到山东的黄河流域九省区，以及中部崛起的激烈竞合格局中，郑州的发展既有“领头羊”的区位优势，也暴露出一些不容忽视的短板和深层次矛盾。这些问题在巩义、荥阳、惠济、金水、中牟等沿黄不同区县（市）的表现各有侧重。
（一）科技创新动能不足，成为高质量发展的最大制约。
问题与差距：根据最新区域科技创新评价报告，河南省综合科技创新水平在中部六省中排名第五，仅优于山西，这与郑州作为国家中心城市的地位极不匹配。全社会研发投入强度（约2.03%）显著低于安徽合肥（约3.5%）等科创先锋城市。对比来看，湖北武汉科创实力综合排名中部第一、全国前列；安徽合肥则聚焦“量子信息、聚变能源、深空探测”三大未来赛道，打造科创引领高地。 郑州在高端创新平台、顶尖高校资源和高层次人才储备方面存在明显短板。
区域具体表现：
· 虽有智能传感器、北斗应用等产业集群，但原始创新能力不足，关键核心技术突破较少，与西安、成都等西部科创高地相比，科技成果本地转化率和产业能级有待提升。
· 作为中心城区，科技服务业发展水平与武汉、长沙相比仍有差距。
原因分析：历史科教资源积淀薄弱，高水平大学和科研机构匮乏；科技投入机制有待优化，对企业创新的普惠性支持力度不足；创新生态和人才发展环境与先进地区相比吸引力不足。
（二）产业结构仍需优化，发展质量与效能有待提升。
问题与差距：郑州GDP总量虽位居全国城市前列（第16位左右），但人均可支配收入排名靠后（50位之后），反映出发展“大而不富”、质量不优。与中部兄弟城市对比：江西南昌的制造业占GDP比重高居中部省会第一，形成了坚实的产业根基；湖北则展现出强大的市场活力，上半年新注册企业数量已超越河南，位居中部第一；湖南长沙的新增企业数量同比增速高达43.1%，显示出爆发式增长潜力。 郑州的战略性新兴产业和未来产业体量尚小，产业特色和核心竞争力不够鲜明。
区域具体表现：
· 区县工业重镇，铝加工等传统资源型产业面临“路径依赖”，绿色化、高端化转型压力巨大。
· 现代农业和文旅文创产业融合深度不够，产业链短，附加值不高。
· 作为“北静”核心区，绿色产业发展滞后，生态资源价值转化渠道单一。
原因分析：产业规划的前瞻性和刚性约束不足；传统产业转型升级的路径不清晰，支持政策不精准；对新经济、新业态的培育和包容审慎监管环境有待改善。
（三）水资源短缺与生态本底脆弱，城市品质存在短板。
问题与差距：黄河流域水资源总量仅占全国的2%，却承载了全国12%的人口和17%的耕地。郑州作为严重缺水城市，人均水资源量仅为全国平均水平的1/20，水资源供需矛盾极其突出。在生态建设方面，郑州的人均公园绿地面积等指标低于全国平均水平，与武汉建成区绿地面积超10万公顷等成就相比，城市生态空间品质有待提升。 同时，黄河“地上悬河”特征在郑州段尤为典型，桃花峪至惠济的240公里悬河段是重大安全隐患。
区域具体表现：
·北部邙岭区域水土流失和矿山生态修复任务艰巨，工业用水重复利用率有待提高。
· 核心城区存在“为保护而保护”的倾向，部分地区简单“一围了之”，生态价值转化为经济价值的路径不畅。
· 其北部沿黄区域存在治理“死角”，城乡结合部风貌杂乱，与现代化的城市形象形成反差。
· 滩区农业面源污染对黄河水质构成潜在威胁。
原因分析：“以水定城”的刚性约束未完全落实到规划建设各环节；生态补偿机制不健全；生态环境治理的资金投入渠道单一，现代化治理能力有待加强。
（四）文化资源转化不力，文旅融合亟待破局。
问题与差距：郑州坐拥“山河祖国”（嵩山、黄河、国家文物、炎黄二帝）的顶级文化IP，但2023年2000亿的文旅收入，与西安、北京等文旅强市相比差距明显，可谓“一手好牌未打好”。对比山西在古建文化旅游、山东在儒家文化体验上的深度开发，郑州的黄河文化展示仍较多停留在静态观光层面，缺乏深度体验和创意转化。
区域具体表现：
· 个别黄河段黄河文化公园建设有待改造和升级。 市区与黄河融合度不够，甚至与黄河有“隔绝”感，缺乏深度体验。
· 多个历史文化遗址 资源分散，未能与黄河主线有效串联，形成合力。
原因分析：对黄河文化内涵的时代化解读和价值转化能力不足；文旅项目策划创意水平不高，市场化运作程度低；宣传营销手段传统，未能形成现象级传播。
三、 未来工作的思路、方向与具体措施的思考。
针对以上问题，郑州下一步的工作必须坚持问题导向、目标导向和结果导向，以更大魄力、更实举措推动黄河战略走深走实。
总体思路： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，牢牢把握“重在保护、要在治理”的战略要求，以科技创新为核心动力培育新质生产力，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，以建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区为总目标，统筹高水平保护和高质量发展，强化科技创新和改革开放双轮驱动，深化区域协同联动，努力将郑州打造成为黄河流域的生态宜居样板、高质量发展引擎、黄河文化标识性城市和区域协同发展枢纽。
具体措施：
（一）实施创新驱动“破局”行动，打造区域科创高地。
1. 精准加大研发投入：设立“郑州科技创新银行”，为高新技术企业、专精特新企业提供定向信贷支持。力争在三年内将全社会研发投入强度提升至2.8%以上，对标武汉、合肥，缩小差距。
2. 高能级平台建设：积极争创国家实验室或重大科技基础设施。深化与国内外顶尖高校的合作，共建高水平新型研发机构。
3. 引育高端人才：实施“郑州英才计划”，对领军人才团队实行“一事一议”，提供最高亿元的综合支持。重点解决子女教育、配偶就业等关键问题。
4. 区域协同创新：在郑汴一体化基础上，主动融入郑洛西（郑州-洛阳-西安）高质量发展合作带，在科创领域寻求联合攻关和资源共享。
（二）推动产业“雁阵”布局，塑造核心竞争力。
1. 明确各区主导产业：
利用发挥河洛交汇独特地理优势，深度挖掘伏羲文化，黄帝文化，河洛文化，唐宋文化，河渡文化，建成“河洛古国”名片。主攻先进铝基新材料，推动传统铝工业向高端新材料转型，建设“绿色铝谷”，学习南昌坚守制造业的定力。
在郑州一体化黄河文化建设中发挥“分水岭”独特优势，深度挖掘仰韶文化，黄河文化，龙山文，汉唐文化资源，建设多层级多方位文化历史公园，打造文化名片和历史名城品牌。聚焦智能传感、北斗应用，与西安等城市协同，打造关键零部件和解决方案产业集群。
提升黄河雁鸣湖水系建设。把“只有河南”、电影小镇、方特与黄河文化深度融合。发展文旅文创、现代种业，推动“文-旅-农”深度融合。
· 发展黄河AI大数据、大模型和智能体；做好做活黄河生态公园、廊道和大型黄河演艺建设(以黄河博物馆为依托)。大力发展生态康养、自然教育、精品民宿等绿色产业，探索将生态价值转化为经济价值的具体路径。
2. 激发市场活力：优化营商环境，学习湖北、长沙，兰州经验，简化企业注册流程，鼓励创新创业，力争在新增市场主体质量和增速上实现突破。
3. 布局未来产业：在人工智能、生物制造、氢能等领域，选择2-3个细分赛道进行重点培育，形成局部优势。
（三）深化绿色“筑基”工程，提升城市宜居品质。
1. “以水定城”刚性约束：在全市范围内，特别是对巩义、荥阳、中牟等用水大户，实行最严格的水资源管理制度。大力推进工业循环用水和农业节水灌溉。完善再生水利用体系。
2. 全域增绿与生态修复：
推进黄河滩区湿地生态系统的提质升级，借鉴武汉、兰州城市绿地系统规划，提升生态空间品质。
核心城区实施北部城乡结合部综合整治，拆除违建，增绿补绿，打通滨水慢行系统。
重点开展北部邙岭水土保持和历史遗留矿山生态修复工程。
3. 打好污染防治攻坚战：持续整治“散乱污”企业，强化移动源污染治理，确保黄河郑州段水质稳定达标，空气质量持续改善。
（四）激活文化“源动力”，实现文旅融合升级。
1. 打造核心IP：以惠济区黄河文化公园为核心，打造一台以黄河文化为主题的大型实景演出，建设国家级黄河非物质文化遗产馆，让文化“活起来”。
2. 构建全域旅游廊道：串联巩义北宋皇陵、荥阳楚河汉界、惠济三桥汇、中牟雁鸣湖等节点，设计“黄河古都”文化探秘精品旅游线路。
3. 推动创意转化：设立郑州黄河文创基金，支持开发兼具历史底蕴和时尚设计的文创产品。利用数字技术进行沉浸式展示，提升游客体验。
结论:
推动黄河流域生态保护和高质量发展，是一项长期的、复杂的系统性工程，更是一项光荣的政治任务。郑州作为这一国家战略的“首发站”和“关键棋”，使命在肩，责无旁贷。面对科技创新、产业结构、资源环境、文化转化等方面的严峻挑战，以及中部地区你追我赶的竞争态势，郑州必须以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，保持战略定力，坚持久久为功。通过深化顶层设计、强化科技赋能、健全体制机制、发动全民参与，特别是要解决好沿黄各区县（市）的差异化、精准化发展问题，就一定能够克服瓶颈、弥补差距，在服务国家战略中不断提升自身能级，真正成为让黄河成为造福人民的幸福河的先行者和示范者。（乔德宁）
