文化和旅游部近期印发的《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）在“健全保障体系”部分提出，强化法律和政策保障，强化标准引领，完善旅游统计，推进理论研究和人才队伍建设。业界人士表示，将在法律政策、标准、统计、理论、人才等方面持续发力，健全综合保障体系，护航旅游业高质量发展。

强化法律和政策保障

《规划》明确，“推进《中华人民共和国旅游法》修订工作”“统筹运用中央和地方各类资金渠道，支持符合条件的旅游领域重点项目建设”“鼓励金融机构针对旅游企业生产和经营特点创新金融产品和服务”。业界人士表示，《规划》回应了行业对进一步健全旅游业高质量发展保障体系的期待。

“《规划》明确了政策赋能、要素倾斜、制度兜底的实施路径，是西藏编制‘十五五’文旅发展规划、建设旅游强区的重要遵循。”西藏自治区文化和旅游厅副厅长张雪超表示，西藏将夯实旅游发展硬基础、优化软环境。一是统筹多元资金渠道，争取中央预算内资金、地方专项债、“两新”超长期特别国债资金，用好自治区文旅产业基金，重点培育7类高原旅游业态，完善旅游立体交通网。二是强化法治和知识产权保障，推进《西藏自治区旅游条例》修订，完善非遗文创、高原文旅IP知识产权保护机制，实施综合执法能力提升行动，规范旅游讲解、文旅市场监管。三是加强旅游业态培育、产品打造提升、重大项目建设、品牌培育推广、经营主体扶持、旅游基础设施建设等方面的政策保障，推动西藏文旅资源优势转化为产业竞争力。

“《规划》将推进旅游法修订列为重点任务，有利于为旅游强国建设提供根本性、长期性法治保障。”在浙大城市学院文化和旅游法治研究中心执行主任胡斌看来，应切实将保障体系的健全转化为旅游治理能力的提升。一是将法律保障转化为秩序维护能力，旅游法修订突出可操作、可落地，着力解决旅游发展的新问题和老大难问题。二是将资源保障转化为供需匹配能力，建立挂钩动态调配机制，让地、海、岛等稀缺资源精准对接真正需求，实现最大效益，避免错配、闲置和浪费。三是将金融保障转化为风险对冲能力，推动发展旅游保险、周转信贷等对冲产品，提高风险防范水平。

中国银联受理市场部副总经理任天峰说，中国银联将发挥平台化、数智化、国际化优势，助力旅游强国建设。一是发挥平台化优势，加大消费惠民力度，优化消费补贴政策，联合各方推出文旅消费券、消费满减、积分兑换等优惠措施。二是坚持数智化赋能，打造“票根经济”引流工具，支持“跟着演出去旅行”“跟着赛事去旅行”等融合业态活动；开展数据合作应用，分析文旅消费特征，强化趋势研判。三是布局全球化网络，开展“锦绣行动”，优化线上线下支付和入境支付环境，发挥“Nihao China”APP作用，优化离境退税“即买即退”服务。

重视标准引领和旅游统计

《规划》提出，“聚焦旅游业关键环节、重点领域和新兴业态，加快国家标准制修订，强化实施效果评估”“完善旅游统计调查制度，不断提升旅游数据质量”。业界人士表示，《规划》将标准引领和统计完善作为保障体系的重要方面，有助于提升行业治理能力的现代化水平。

“《规划》为‘十五五’时期旅游标准化工作指明了方向。”文化和旅游部旅游质量监督管理所所长刘建明表示，当前，我国研学旅游、数字文旅、户外休闲、沉浸式体验等业态不断兴起，对标准化工作提出了新要求。一方面，要对标国际先进理念优化国内标准，提升旅游服务的国际化水平，更好服务入境旅游发展；另一方面，要立足我国文旅实践，积极参与国际标准研制，输出中国旅游的成功经验，持续增强我国旅游产业的国际竞争力。

南开大学旅游与服务学院教授马晓龙认为，《规划》可以为旅游统计规范化、科学化、精细化发展提供指导。针对旅游产业存在的统计口径不一、数据碎片化、测算不规范等问题，《规划》明确提出完善旅游统计监督管理机制，有助于统一统计标准、规范调查流程，让旅游产业规模、市场活跃度、消费贡献等数据更真实可信，为行业研究、政策制定、项目布局提供精准的数据支撑。《规划》还要求推动涉旅数据共建共享，有助于数据的融合互通，及时研判文旅消费新热点、新趋势，提升旅游行业运行监测和风险预判能力。

推进理论研究和人才队伍建设

《规划》明确，“深化旅游基础理论和应用研究”“加快培养跨专业、跨领域的复合型、技能型人才”等。业界人士认为，这充分体现了对行业长远发展的深谋远虑。

“《规划》为我省人才队伍建设提供了重要的行动指南。”福建省文化和旅游厅副厅长林宇介绍，福建将立足文旅资源禀赋与产业发展需求，构建人才政策保障体系，贯通引育留用全链条；深化政校企产教融合，联动省内高校、职业院校，对接产业需求，优化学科专业布局，推行“订单式”定向育才，建设产教融合实训基地，打通院校培养与产业实践通道；抓实分层分类技能培育，实施导游素质提升计划，坚持以赛促训、以赛选才，依托技能赛事提升从业人员的服务水平；开展“才聚文旅 职引未来”专项行动，搭建人才供需对接平台，强化文旅就业服务保障。

首都经济贸易大学旅游研究中心主任蔡红认为，培养跨专业、跨领域的复合型、技能型人才，一是要优化专业顶层架构，打破传统旅游管理单一学科模式，开设AI文旅大数据研判、沉浸式产品开发、文旅投融资与存量资产盘活等课程，强化学生的综合能力。二是要深化产学研协同育人机制，联动行业企业就文旅市场调研、新业态场景落地、项目投研运营等开展常态化实训，实现人才培养与产业需求的精准适配。三是要把握文旅技术革新与业态升级趋势，持续优化教学体系，培育兼具数字技术素养、业态创新能力、资本运营思维与国际化视野的文旅人才，为旅游强国建设提供支撑。

“没有自主的知识体系，旅游强国建设就缺乏理论根基。”在中国旅游研究院研究员黄璜看来，中国旅游发展实践已走在西方理论前面，理论研究应从“跟跑式研究”转向“领跑式研究”，从翻译引进走向自主创新。高端智库是理论与政策之间的桥梁，能够打通从学术研究到决策落地的通道。我们要进一步深化旅游基础理论和应用研究，加快建设中国特色旅游学科体系、学术体系、话语体系，以更加完善的学科体系解决研究资源配置的问题，以更加健全的学术体系解决研究范式的问题，以更加有效的话语体系解决中国经验能否被国际认可的问题。

（采访组成员：李志刚 夏冬阳 李金枝 柯佳其 执笔：夏冬阳）