黑龙江省哈尔滨市中级人民法院充分发挥行政审判职能作用，不仅追求案件的公正高效审结，更致力于推动行政争议化解，实现从“案结事了”到“政通人和”的深层转变，以司法之力护航地方经济社会高质量发展。

建强“工作室”：把触角延伸到争议最前沿

“我一把年纪了，这笔补偿款成了心病，就盼着有个结果……”今年3月，某美术品厂的职工及家属代表因征收补偿问题，向哈尔滨市司法局申请行政复议。

争议源于上世纪70年代——当时，某木材厂家属们自筹资金物资，利用家属区闲置土地，创办了集体所有制美术品厂。随着时间推移，工厂早已停产，经营权由所在街道办托管，厂房也被租给其他企业使用。直至近年，该处房产与土地被纳入征收范围，但因长期托管导致部分手续遗失，补偿协议一直未能达成。

提交申请时，职工代表周大爷注意到复议机关内新设的“行政法官工作室”，遂向派驻法官朝之悦倾诉了困扰，咨询立案手续。朝之悦立即与复议机关会商，双方迅速达成共识——通过调解推动纠纷高效、实质化解。

工作室随即搭建沟通平台，采取“面对面﹢背靠背”方式，多次组织职工及家属代表、街道办、某区城市更新局等进行协调。朝之悦一方面向职工耐心释法说理，缓和对立情绪，筑牢互信基础；另一方面，督促托管单位街道办积极履职，真正当好职工“主心骨”，全力维护其合法权益。同时，与城市更新局反复沟通，引导其在部分材料缺失的情况下，从其他渠道查找佐证，尊重历史、实事求是，尽快明确补偿方案，避免纠纷久拖不决。

经多轮磋商，最终街道办代表美术品厂与城市更新局就700余万元补偿款达成一致，顺利签订征收补偿协议。一个月后，款项全部到账，由街道办代为分配。“没想到这么快能拿到钱，也没想到还没开庭问题就解决了！”周大爷向朝之悦连连道谢。

这两个“没想到”，得益于哈尔滨中院与市政府、市司法局协同搭建的“实质性化解平台”。设在复议机关的“行政法官工作室”，有效强化行政复议与行政诉讼的衔接，促进实质性化解行政纠纷。此外，法院与司法局还建立了联席会议、数据通报、案件会商等机制，派驻法官参与疑难复杂案件的法律适用研讨，为复议阶段实质性化解行政争议提供专业支撑。

扩大“解纷圈”：构建“法院﹢”联动化解格局

“房子没了，东西也没了，损失到底该怎么算？”多年前，某区政府对老马经营的印刷厂房屋实施强制拆除，该行政行为经司法审查被确认违法。然而，由于房屋及屋内物品早已灭失，损失难以核定，加上其间行政区划调整、职能部门变更、经办人员更迭等一系列客观因素，老马的赔偿问题迟迟未能解决。

于是，老马诉至哈尔滨中院，主张赔偿房屋、物品损失及利息共500余万元。

法官齐旭仔细翻阅卷宗后，决定依托“法院﹢”联动化解渠道，采取“层级穿透式”调解，分层分级整合资源，打通症结。他首先联系马某所在街道社区，几次上门走访，耐心沟通，倾听诉求，答疑解惑，并引导其从实际出发理性协商。

损失核定是最大难点。齐旭主动对接区征收办，认真核查原始档案、详细确定损失项目清单，在立足案件事实和老马损失的基础上，逐步构建协调化解的初步方案。

与此同时，在法院的推动下，一个由区政府分管领导牵头，财政、审计、信访等多部门参与的专项工作组迅速成立，共同推进该案实质性化解。

调解座谈会上，齐旭引导各方积极协商：“法律事实清楚，区政府也愿意承担责任，大家共同把‘旧账’算清，让案件圆满解决。”

多方合力下，调解方案逐渐成形。最终，老马与区政府达成了总金额400万元、分四期履行的调解协议。截至目前，210万元已给付到位。

“这个僵了多年的死结，还真解开了。”签订协议时，老马长舒了一口气。

如今，哈尔滨中院已形成“法院﹢区县政府﹢区县司法局﹢职能行政机关”的行政争议多元解纷格局。该院挂牌成立“行政争议多元联合调处化解中心”，年均化解各类行政争议百余起。

与此同时，法院持续深化府院联动，创新“融模式”共建机制：一方面主动“送法进机关”，开展“点菜式”讲座，年均为上千名基层行政人员提供精准法律培训；另一方面，定期邀请行政机关工作人员走进法院，通过“公众开放日”、旁听庭审等方式，推动司法与行政良性互动、深度衔接。

服务“大项目”：支持中心交通枢纽建设

“我们不仅拿到了合理补偿，还解决了经营的后顾之忧。”某度假区负责人在案件化解后感慨。

2022年，为推进鹤伊高速建设，外市某区政府发布《征收土地公告》，拟征收该度假区的部分经营用地。高速公路建设虽为区域发展注入交通动能，却给企业带来了现实困境：景区景观资源受损，游客量明显下滑，经济损失持续扩大。同时，施工带来的环境影响，也使依赖生态资源的旅游项目面临发展压力。

区政府虽一次性支付补偿款400余万元，但仍与企业预期存在差距。度假区申请行政复议未获支持，遂将两级政府诉至法院。该案经黑龙江省高级人民法院指定，由哈尔滨中院管辖。

法官李善银接手案件后敏锐意识到，这不仅关系企业生存发展，更关乎政府公信力与区域营商环境。于是，他多次赴现场勘查，逐项核实企业诉求，细致区分直接损失与间接影响，明确补偿范围和标准。

针对企业主张的直接损失，李善银推动区政府委托专业机构进行鉴定评估，确保补偿公平合理；考虑到项目对生态环境的依存度较高，他又积极协调，促使区政府采取增设隔音屏障、修复绿化等措施，最大限度降低修路及通车对企业的长期影响。

经法官多次沟通疏导，双方逐步缩小分歧，最终达成调解协议。区政府依法支付了剩余补偿款，相关补救措施也在稳步落实，为企业安心经营吃下了“定心丸”。

该案成功化解，是哈尔滨中院服务重大项目建设的一个生动缩影。近年来，哈尔滨中院围绕哈尔滨都市圈环线、哈伊高铁、吉黑高速等关键工程，主动融入、靠前服务，依法妥善处理涉征地拆迁、用地补偿等纠纷，既保障行政相对人合法权益，也确保重点项目顺利推进，为构建中心交通枢纽、优化区域发展环境提供了有力的司法支持。（李博 李昂）