九曲黄河，奔流万里，在山东东营汇入渤海，形成河海交汇、黄蓝相接的壮阔自然风光，孕育出“共和国最年轻的土地”——黄河三角洲。

“黄河口湿地成陆时间短，生态环境比较脆弱。如何发挥生态环境司法保护功能作用，是我们面临的重要课题。”2025年12月26日，时任东营市中级人民法院环境资源审判庭庭长李敏向记者表示。

考卷：如何平衡“生态修复”与“责任承担”

“小刘，我们再到生态环境修复基地做一次回访。”不久前，李敏对法官助理说道，他心里一直挂念着黄河岸边那片滩地……

2012年至2019年间，在黄河入海口湿地区域，刘某与肖某先后以个人及农业合作社名义租赁某公司1005.6亩土地，租赁机械将平整的滩地挖成数米深的坑塘，用于渔业养殖与莲藕种植。刘某与肖某的违法行为导致大片湿地土壤结构被破坏，蓄水保土功能严重受损。

刘某因非法占用农用地罪被判刑入狱，但受损的土地如何修复？生态损失谁来承担？

经专业评估，土地的生态损害已超出自然修复能力，如不及时干预，将会影响黄河入海口湿地生态链。

2024年7月，检察机关对服刑中的刘某及同案人肖某提起民事公益诉讼，诉请法院判令刘某承担生态环境损害赔偿费用2461万余元，肖某在1437万余元范围内承担连带责任。

两名被告均为个体经营者，既缺乏独立完成土地修复的专业能力，也难以一次性支付巨额赔偿。如何通过裁判实现“生态修复”与“责任承担”的实质平衡，成为摆在法官面前的一个难题。

破题：多方担责与协同修复

2021年10月，习近平总书记在考察黄河入海口时强调，“要把保护黄河口湿地作为一项崇高事业，让生态文明理念在实现第二个百年奋斗目标新征程上发扬光大，为实现社会主义现代化增光增色”。

思想的伟力为处理好案件带来启迪和破题的“金钥匙”。办案过程中，法官团队深入剖析案件的特殊性，在综合考量环境公共利益受损事实、涉案土地使用权人某公司作为租赁方对土地用途改变负有监管义务等因素后，突破“不告不理”的机械思维，果断依职权追加该公司为案件第三人。这既有效破解了自然人被告修复能力不足的困境，也实现了“多方担责、协同修复”的功能。

案件第三人某公司主动履行了土地平整、土壤改良等主要修复义务，使遭破坏的滩地重现平整地貌。

承办法官宋学民又与土地行政主管部门对接，全面调查涉案土地破坏情况，由土管部门组织专家论证土地修复方案，明确修复验收标准；鉴于部分土地无法原地修复的情况，与辖区政府等有关部门签署协作框架协议，在黄河入海口湿地建立生态环境修复基地，提供异地修复和劳务代偿场地；与涉案某公司的上级主管部门沟通，在该公司先期完成部分土地修复基础上，于生态环境修复基地投资种植公益林，为劳务代偿做必要准备。同时，宋学民又联系监狱做刘某思想教育工作，刘某表示出狱后积极参与生态环境修复。

在多次组织土地修复现场勘验及召开协调会，某公司已实际修复部分土地并愿意继续采取修复措施的基础上，宋学民最终促使公益诉讼起诉人与被告达成调解协议：由两被告通过缴纳赔偿金和劳务代偿两种方式承担生态环境侵权民事责任。待刘某出狱后缴纳生态环境损害赔偿金134.7万元，肖某对上述费用中的101.5万元承担连带责任。

“若仅靠刘某个人赔偿，修复工程可能因资金短缺拖延数年。多方协作让修复周期大幅缩短。”参与鉴定的生态环境专家薄华表示，“目前修复区域的土壤有机质含量已回升至受损前的60%，此后将由土地使用权人某公司继续进行原地修复，但面临周期长、难度大的实际困难，刘某、肖某的异地修复可作为必要补充。”

新篇：修复治理促进沃土重生

案件调解后，如何落实刘某的巨额赔偿及肖某的连带责任，成为新的挑战。

现实摆在面前：刘某即便出狱，一次性支付134.7万元也极为困难；肖某虽未入狱，但101.5万元的连带责任同样压力巨大。

为此，宋学民组织生态、农业等领域专家反复论证，最终制定出一套“分期赔偿﹢劳务代偿﹢志愿服务”的复合执行方案：刘某在刑满释放后，分十年缴清生态环境损害赔偿金，每年13.47万元；肖某承担“劳务代偿﹢生态志愿服务”双重责任，对黄河生态廊道约100亩土地上1.2万余株公益林进行浇水、施肥、喷药等为期2年的养护，并参与黄河滩区垃圾清理等志愿服务，累计时长不少于500小时。

为确保劳务代偿规范有效，东营中院联合林业部门制定《公益林养护技术标准》，细化不同树种养护要求与验收指标；委托第三方评估机构核定劳务价值，确定每株树木每年养护成本约80元，肖某两年劳务价值折抵19.2万元。同时，法院每月实地巡查，林业专家季度技术验收，年度养护成果向社会公示。

2025年3月，肖某穿上“生态志愿者”红马甲，在黄河岸边为新栽树苗浇水，“能用双手修复它，也算是对过去错误的弥补”。

案件虽然办结，但东营中院环境资源审判庭法官们心里却一直想着土地修复的进展。如今，定期追踪回访已成了他们要做的功课。

一组组数据也见证着东营法院的努力与担当。2023年以来，东营法院审结各类环境资源案件857件，判决生态修复金额1.2亿元，建立司法修复基地3处，增殖放流鱼苗300万尾，补植复绿2000余亩。